农业还是森林砍伐？千亩林地种植纠纷引发农民被诉案件

“这块地适合农业吗？”内蒙古自治区鄂伦春自治旗农民刘华云因从事农业活动，出庭被告席。该罪的罪名是非法占用农用地。检方辩称，这些土地属于当地林业公司（森林管理部门）的林地权属范围，属于林地（农用地包括耕地和林地）。农民为了农业改变土地用途、毁林，涉嫌非法开垦土地。刘华云坚称自己无罪。她认为这些土地都在国家耕地保护红线之内。它们也记录在市议会登记处。根据地籍记录，这里是旱地（耕地的一种），所以这里开垦的不是林地，而是耕地。造成这种“非法填海”的最直接原因是旗州政府2024年发文，严禁废弃耕地保护红线范围内的耕地。看到这份文件后，包括刘华云在内的许多农民收回了之前被征用的土地，这些土地已经杂草丛生，导致他们再次被捕。一位从一开始就参与辩护的律师告诉新京报记者，仅他的团队就处理过十几起类似案件，涉案面积估计有数万亩。涉及的土地是林地还是耕地？作为这些案例的中心主题，也凸显了该场所独特的地理位置及其特殊的历史背景。鄂伦春自治旗（以下简称鄂伦春旗）位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东北部，大金刚山东南麓与松南山过渡地带。莱恩。从20世纪90年代至今，填海造地已有30多年的历史。这些“开垦”的耕地，无论是鼓励、纵容、允许有限开发还是明令禁止，大多处于违法违规的灰色地带。在当地，耕地不仅是为了温饱，更是为了利益，导致过去出现“赛马式”掠夺性开垦，严重破坏了北方一大生态屏障大金安山的森林。但与此同时，这些事实上经过长期耕种、由于复杂的历史原因而变得丰富的土地，也被列入耕地保护红线，担负着保障粮食安全的责任。目前，刘华云等人正在等待判决，与林耿在问题上的矛盾也在等待解决。在 Orochonbaner 的 Guri 市，签署了重新受影响土地上张贴了“禁止耕作”的字样。新京报记者赵敏供图。在对农业被告人刘华云的审理中，查明其非法耕地25.42亩。这是从2012年开始每年春天多犁几沟而扩大的土地，当地人称之为“公地头”，是一种非常隐蔽的土地扩张形式。 2018年，刘华云因非法占用农用地罪被判处有期徒刑三个月，缓刑六个月。并缴纳罚款25000元。日本刑法规定，非法占用农用地罪是指违反土地管理条例，非法占用农用地、林地等农用地，改变其用途，对农用地、林地等农用地造成大量重大损害的行为。毁坏 5 英亩或以上的主要农业用地以及 10 英亩或以上的土地更多英亩的其他农业用地被认为是相对较大的数量。裁决生效后，该土地被大研林业公司“没收”。林业公司的人到田里种红色的花。他们张贴了旗帜，标明“非法土地使用”，并禁止农业生产。起诉书称，非法土地被废弃后，植被自行恢复。直到2024年6月，刘华云才重新提起诉讼，新的犯罪行为又发生了。程序和上次一样。此次，大研林业公司通报了此事。经调查，太阳树公共森林安全局确定“刘华云涉嫌破坏林地非法经营行为，并依法对林地违法行为进行处罚”。森林系统在当地发挥着至关重要的作用。刘华云所在的伊犁市大部分地区都位于位于内蒙古自治区大兴安岭国家重要林区。这里的土地大部分是森林，居民多为林业工人，因此长期以来实行公私合一的“企业管理公司”。林区的所有办公室工作均由林业公司（林业局）进行。太阳林业公司拥有伊犁市最大面积的土地使用权。该公司是鄂伦春旗六家林业公司之一。这是内蒙古林业产业集团与内蒙古大兴安岭国家重点林业局（原）之间的合作。此次重组与内蒙古大兴安岭林业厅直接合作，是一个双品牌组织。奥罗钦旗下林业从1998年启动天然林保护工程到彻底停止2015年，主要国家林区天然林的商业性采伐增加。同时，自20世纪90年代以来，农业人口大量涌入。这一衰落，加上一个人的加入，彻底改变了旗政府所在地阿里河市到古里、大杨树、伊犁、托三民等市的林区面貌，有丘陵、河谷、河滩。一条道路穿过森林，还有大片的耕地。在这片曾经广阔的森林地区，农业和农民现在变得非常重要，不容忽视。鄂伦春旗，开垦的旱地与森林相连。新京报记者 赵敏 摄 11月28日，刘华云案开庭审理时，数十名林业工人和几名农民坐在礼堂里。刘华云连夜乘车六七个小时来到海拉尔。大家都想看看这场土地纠纷如何解决。 “我认为“这块地是农业用地，所以我无罪。”刘华云在回答法官提问时反复强调。这也是涉案农民的普遍情绪。他们认为，自己的土地已经是耕地了，因为它被列入市政府土地登记册，缴纳国家土地税，享受农民补贴，被列入耕地保护红线。在案件调查过程中，鄂伦琼旗自然资源局向太阳树林业局发布了一份声明公安局2025年6月证明，刘华云涉案的大部分地块属于永久基本农用地范围，即永久基本农用地是全国18亿亩耕地红线的中心部分，但说明中还表示，“该说明无意用于认定刘华目前的地形”。云律师郝毅辩称，根据《中华人民共和国信息技术管理法》第四条规定，国家实行土地利用管理制度，制定土地利用总体规划，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划规定的用途。因此，土地的空间组织是确定土地类型的唯一标准。此外，自然资源部、国家森林和草原管理局发布53号文，要求根据第三次全国土地调查（以下简称第三次调整）结果，明确林地经营边界，“在‘三区三线’划定的基础上，划分历史节点，解决林地复垦问题”。具体来说，第三个调整是耕地面积。 1998年，国家森林公园证书范围内的森林1998年国信局8号文发布前已登记的矿权，按耕地管理，不受森林监管和执法，所有权和管理机构未发生变化。 1998年以后发生的毁林开垦，纳入耕地保护红线，按耕地管理，所有权和经营主体不发生变化。根据按三色调制定的《呼伦贝尔市鄂伦春自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）》，刘华云案涉及的规划用地为旱地、凉亭林和湿草地，其中永久基本农业用地面积为53.02亩。因此，郝毅认为，刘花云在这片土地上耕种是合法的，已经履行完毕了。他占用的凉亭内森林和湿地草地面积为7.38英亩，未达到10英亩的定罪门槛。上鄂罗雄旗土地空间总体规划合成图显示，刘华云涉及的地块大部分为旱地。受访者提供照片：林业公司决定土地类型的重要依据是森林权证，包括林地使用权和林木所有权。所有涉及的土地均在林权证范围内。同时，林业公司提供的2002年全国森林调查二类数据显示，这些地块属于“非林人工用地和适宜造林的闲置地”。原林业部1996年制定的《森林权属纠纷处理办法》规定，森林权属证书是解决森林权属纠纷的依据。庭审过程中，控辩双方对地形类型存在不同意见。柳花云不明白这一点。复工复产的直接原因这次是来自政府的红信。 2024年，鄂罗琼旗政府多次下发文件，调整或要求耕地必须在耕地保护红线范围内开垦。其中，5月下发的《关于耕地保护红线内耕地确保高效农业的通知》指出，“严禁废弃耕地保护红线内的耕地，各进驻旗的林业企业必须确认对外权益的管理和保护。”这份通知由旗政府发给“各进驻旗的林业企业”，解读为：据国土资源总局官网介绍，不少人都有违法开荒的“前科”，虽然时间段不同，但“耕地红线以内的土地是可以复垦的”。林业和草原。 “内蒙古自治区毁林毁草违法行为集中整治工作已经启动”，“这关系到‘三北’工程的进展，关系到我国北方地区重要生态安全屏障建设的成效。”像刘华云一样，非法开垦草原、森林的“钉子户”被行业明文列出。攻击的主要目标。随后，类似案件被集中查处，多名违法房地产开发商被提审或即将提审。这些“钉子户”涉及的土地可以追溯到20世纪80年代和90年代。当时，大量移民涌入大兴安岭林区。他们首先开辟土地建造房屋，然后开辟公共土地种植谷物。 “由于我们没有其他谋生手段，所以我们决定开垦土地进攻古里村的敏达宇（化名）也是本次研究的“钉子户”之一。他有五个兄弟，从哈尔滨市阿城市来到奥罗春。他说，开垦土地的目的不仅是为了生存，也是为了定居。与人口涌入相吻合，在20世纪80年代末和90年代，实施了第二阶段和第三阶段的国民农业发展。当时土地的耕种方式是农业。担任人民党书记20多年的戴宇记得，当时政府召开会议，群众会见人民代表，并表示“谁开垦谁受益”，他还提醒，像往常一样，恢复工作很快就渗透到了大兴安岭山区的鄂罗浑旗，“林业局和个人都在做。”进山耕种吃了土地。”黛玉说道。林场工人王东（化名）回忆，1995年5月，大兴安岭地区发生火灾，并向南蔓延至太阳树市，烧毁了许多树木。随后，林业局打出了“走进黑土地”的横幅，林业局职工和林业工人优先清理土地。然而，长期以来，土地开发都需要获得许可。 1994年，大峪先生获得了开垦批文，曾被称为集体村开垦，但后来被从村到市的各级政府、土地管理机构和大研林业部门盖章。批准文件列出了开垦土地的经度、纬度、亩数、植被、坡度、林冠密度等要求，还附有“严禁砍伐森林”的警示语。黛玉没有理睬，提醒道：“我会让村民们知道，但不o 有人会关心的。方便的话，我就开。”1994年，戴宇（化名）拿到了开垦许可证，上面写着“严禁砍伐森林。他们只象征性地罚款，不理睬，连护林员都把土地放了。”很多人经常未经审批就开垦土地。2022年，朱门利律师代理了林业局和农民之间的民事诉讼，裁决称，农民和林业部门都不能进行恢复。 1996年，律师从奥罗钦旗档案馆获得的证据显示，事发地所在的诺明市，只有两人获得了开垦批准，远小于当年该市实际进行的土地开垦规模，而这波开垦占了奥罗钦旗的大部分耕地。2018年森林虔诚称号揭晓，揭露了我国的生态状况。大金安山水土流失严重。天保工程实施后，生态保护将成为林业的一部分。这是该部门的重要角色。同年8月5日，《国务院关于保护森林资源和防止开垦乱占森林破坏森林的通知》国发〔1998〕8号发布。通知指出，近年来，一些地方以各种借口进行毁林开荒，分割林地、少占林地、多占林地、擅占林地、不置换林地，造成森林面积大量流失，森林资源严重破坏。通知要求立即停止一切砍伐森林和开垦活动，依法严厉打击毁林开荒等违法犯罪活动。此后，当地的森林砍伐和土地开垦大幅减少。但由于长期缺乏法律依据、执法困难、处罚过轻，土地解放、征地、非法私地流转等现象依然存在，大金安山森林不断被侵占。 1998年之前，当地不少农民开垦荒地谋生，或者受到“荒地开发浪潮”的启发。然而，此后，填海造地逐渐与“租让”联系在一起。这一时期，林业政策逐渐收紧，而农业政策则开始逐渐放松。特别是2006年，农业税全面取消，农业收入大幅增加，农民开始寻找重耕之道。土地。那一年，鄂伦春旗吐扎民乡农民姚苏林和丈夫将公公分给的80至90亩古地开发成了20多亩。同村人（门廷辉）也在这期间购买了大量土地，“加冕”了三处房产，清理了40多亩土地。当时，土地价格迅速上涨。鄂伦春旗市政府一位官员告诉新京报记者，2000年前后，当地出让一块土地（15亩）只需要几千元。 2006年提高到1万元，2008年提高到3万元。为了暴利，毁林开荒现象屡禁不止，各地政府立即严厉打击非法开荒行为。 2012年，发布首例针对非法开荒的刑事实体案件。事件发生在太阳树市。此前，主要处罚是内斯、监禁和缓刑。 2005年，戴宇（化名）被指控砍伐森林、开垦土地。罚款后，土地被没收。新京报记者 赵敏 摄 2015年以后，土地价格开始严重上涨。按照中央一号文件的要求和国务院的发展，2014年底，东北、内蒙古启动大豆目标价格补贴改革试点，此后，对大豆种植户的补贴逐年提高，从原来的每亩地80元提高到100元。到2025年，鄂罗城农民将获得每亩大豆380元的补贴，大致相当于每亩大豆的纯收入。种植大豆，或者说开垦和出售土地，已经成为一项非常有利可图的生意。奥罗春市一亩土地的价格已从十年前的四万至五万元涨到了如今最贵的35万元。 “一个增加一亩只需2万元。 “土地非常宝贵。”该市政府官员说。面对巨额利润，有时会进行征用、开垦土地。有人用无人机在森林里喷洒农药，然后用精密机械将死树砍倒，变成耕地并转售。为实现这一目标，呼兰贝尔市开展了一系列反对砍伐森林和破坏牧场的专项行动。2021年，内蒙古自治区启动了专项“十年幕后调查”整顿行动，十年间，老门三度入宫，2016年因务农被抓，出狱后他想，“我的地没问题，只能继续务农了。”去年，在看到旗政府禁止遗弃的文件后，他被抓了。他重新夺回了土地，并第三次被捕。林业与农业的冲突 在大兴安岭林区，有一份保护森林的协议。这片中国最大的原始森林，是整个北方地区重要的生态屏障。但同时它也很脆弱。鄂伦春旗，地处大兴安岭东南麓，森林覆盖率达75%以上。榛子、雪松、桦树和橡树随处可见。宣传禁止破坏森林和乡村社区的道路和露营地。目前，大片农田被嵌入其中，影响了森林的整体美观。在卫星图像上，它们看起来像“斑秃”，随机出现绿色斑点。在林道上行驶时，经常可以看到被1米多高的铁丝网包围的非法耕地。现场已竖起红色警示旗田地的边缘，旁边挂着“禁止耕种”的牌子。这片土地受到当地林业公司的保护。太阳树市四平山村路边有一片“禁耕”区。北辰新闻网 赵敏 摄。这些开垦和管理的土地通常被转化为森林或草原。自1999年以来，大金安岭林区重点开展农地退耕还林还草工作。 2021年，新华社主办的杂志《潘月谈》报道称，当地官员表示：“农地返还计划是一个陷入僵局的问题，数据是可靠的。”但当地也存在管理结构复杂、耕地废弃量巨大等问题，使得耕地返还成为一场拉锯战。跨过退耕还田，鄂伦春旗地处我国大豆主产区。年耕地面积保持在400万亩左右，位居全国旗县前列。国家。由于日本大豆自给率极低，减少对大豆进口的依赖具有不可低估的重要作用。鄂伦春旗政府也面临着确保种植面积和粮食生产的压力。奥罗钦旗在2024年6月的政府内部讲话中表示，当年要确保谷物种植面积431万英亩，其中大豆种植面积要达到396万英亩以上。上述内部谈话显示，截至2024年，鄂伦春旗有休耕地1.3万余亩，未耕地近8万亩。 “农用地保护形势严峻。”也正是在这一年，一些农民看到政府下发的“严禁耕地保护红线范围内的耕地抛荒”的文件后，主动索要土地，并接受了森林公安的调查。用的是刘华云。同时，在当地政府持续的强大压力下，她认为只要这块土地在林权范围内，“搬动都是违法的”。另一方面，除了纳入耕地红线外，部分土地还进行了市政府登记。她种地多年，每亩国有土地20元，还得到豆农全额补贴。这让她觉得政府承认她是农场的合法承包商。刘华云的律师郝毅也认为，根据“信托利益保护原则”，公民依据公共政策、文件和行政机关的行为所采取的合理行动，必须受到法律保护。其他接受调查的农民也有类似的疑问。第二次全国土地普查期间，不少民众目睹公职人员下来视察。老孟2013年购买别人土地时，凭着三年期的土地出让合同和发票缴纳了国有土地使用费，并在市政府更改台账信息后所有权发生了转移。 2014年，老孟缴纳了国有土地使用费，受益人是托扎民乡政府。新京报记者赵敏拍摄。姚素林出示的证据是林场2008年下发的《林地保护管理责任通知书》，上面写着“有一个大红印章”，即林场。 “林业部门、林场、农户都有复印件。”他说。后来，需要钱买种子、化肥，姚苏林拿着《管护责任书》到银行抵押了3万元，“相当于土地使用证（土地使用证）”，并保存了一年。他认为这份责任书相当于对林业局的认可。劳务人员对土地的承包经营权。 2012年，姚素林的土地在乡政府登记，并缴纳了2008年至2012年期间缴纳的土地使用费。几年前，一家林业公司将涉事土地开垦管护后，刘花云只能等到入夜，在地边偷偷耕种，上面长满了半人高的野花。原来，直到那时，林业工人驾驶着割草机，正在毁掉田野里的绿芽。那一刻，他觉得自己又犯法了。看到路上有森林警车，他决定自首。 2025年8月29日，自然资源部、农业农村部以第17号令公布了《永久基本农用地保护红线管理办法》，自1月1日起施行。第四条规定，永久基本农用地一经划定，未经许可，任何单位和个人不得调整、占用或者改变用途。在调整生态保护红线和城市发展边界过程中，禁止擅自调整农用地永久基本保护红线。 12月28日，北京报记者致电太阳林业公司副总经理张利忠，向刘华云等人询问了事件涉及的耕地情况以及耕地红线以内的土地处置方案。对方表示，目前林业企业并非此类案件的对象。 “我们是一家公司，涉及法律问题。处理这些问题的是检察官。”张利忠回应称，目前涉案土地在主张时已是林地，“其中大部分已由农地转为林地”。重新造林和造林正在进行中，地形复杂，包括草原和森林地区。 “这些土地之所以被划入耕地红线，是因为分类错误，每年土地类型发生变化时，都必须进行报告和更正。还说，三调数据不应该成为确定土地类型的法律依据，而应该根据森林矢量数据来确定。”土地是国有的，经营主体也是国有的，不属于私人手中。围绕着土地，出行的人们请朋友告诉他们哪里有好地，愿意花多少钱买下。谈婚论嫁时，女方不得不给出三块土地作为彩礼，但两家人却因为无法达成一致而濒临分居，城市青年开起了一辆大豆巴士。在广西，他把大豆卖给著名的螺蛳粉厂。 2025年9月，陀扎民乡桃里罕村的姚苏林大豆即将成熟。图片提供：受访者 为什么我们需要种田？对于刘花云来说，这证明了她离婚后独自一人养家糊口的努力。对于老孟和姚素林来说，更多的是实际利益。受影响事件涉及的土地代表了他一半的土地和一半的家庭收入。生活费、房贷、医疗费、孩子的教育费都来自土地，必须征得。在农用地退耕还林政策的基础上，政府根据经认定的农用地退耕还林面积，向土地承包经营权人提供粮食补贴、苗木造林补贴和生活补贴。但涉事农民却无法获得补贴他们的土地被视为非法占用的部分。在托扎明市，一家林业公司提出了一个解决方案。 2019年，无偿赠送农户自己种植的沙棘苗，将获得的经济效益返还给农户。不过，姚素林回忆，当年秋天，她和丈夫、儿子花了半个多月的时间，在地里种下了每棵高40至50厘米的沙棘苗。第二年春天，这些幼苗没有出现。 2018年2月，鄂伦春自治旗人民政府发文称，鄂伦春自治旗不具备土地承包经营权确认、登记、认证的条件。另一方面，虽然《农村土地承包法》适用于集体土地，但鄂伦春旗尚未实施土地改革。土地是国家财产，没有基本法律依据。为此，当地农民必须向政府缴纳使用国有土地用于农业的费用。另一方面，它与森林产权存在冲突。 “我国旗耕地大部分（具体数量不详，但估计在60%到70%之间）都在1991年国务院颁发的《林权证》范围之内，存在矛盾。”伊图里河林业公司在2021年至2025年间提起诉讼，要求终止对至少11名自2008年以来未支付租金的家庭农民的土地租赁。在其中一起案件中，下级法院表示，原告和被告均无法提供证明文件，例如土地使用权证书或农用地复垦批准书。法院裁定，与本案相关的土地权属纠纷的处理属于政府土地管理部门的管辖范围，不属于人民法院的管辖范围。 t高等法院驳回原告林业公司的诉讼请求。庭审中，在土地权属存在争议的情况下，不少农民向新京报记者证实，2025年春季，林业公司和市政府将共同​​解决是否可以补种违法土地的问题。老孟女士表示，工作人员正在查看现场照片，发现了事发时涉及的土壤。我记得称该地区为“保留地”并要求他们植树。老挝豆类已广泛种植，但2025年还没有补贴。“这块地适合农业吗？”老孟更疑惑了。 2025年4月，巴自治政府鄂伦春恩德拉发出《共同推动林农纠纷有效解决的函》，督促驻旗各林业企业保护主要国有林权耕地。他们呼吁政府尽快澄清如何解决这一问题。到2024年，清理列入保护红线的新开荒农地，实质性解决林农矛盾，最终解决。春耕。信中，旗政府提出了两种处置办法。一是各林业公司自主处置土地，拍卖新发现的农用地。第二种选择是林业企业将经营管理外包给地方政府，并按比例分配利润。目前尚不清楚最终双方将如何敲定协议。然而，即使在2025年5月之后，许多农民仍然受到调查和起诉。 2025年12月，鄂罗雄旗检察官办公室决定对姚素林2023年涉案的约20英亩土地不予起诉。检察官办公室认为，没有足够的证据证明姚素林涉嫌非法经营。违法占用农用地，行政主管部门对涉案土地的种类、面积、权属、所在地未提出意见。现有证据不足，不符合处理要求。刘华云等人仍在等待判决结果。新京报记者|编辑赵敏|遮瑕膏：杨海 |编辑张彦军|马岩
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